CID – Que bicho é esse?

Reprodução: Inteligência Estratégica, Portal 2014

Numa nova tentativa de viabilizar o estádio do Corinthians em Itaquera a Prefeitura de São Paulo, mediante o seu Secretário de Desenvolvimento Econômico, Marcos Cintra, trouxe à praça a possibilidade de utilizar os Certificados de Incentivo ao Desenvolvimento - CID. Um instrumento que apesar de não ser novo, nunca ou pouco foi utilizado.

Criado pela então Prefeita Marta Suplicy, sendo seu Secretário da Fazenda e também, na época, de Desenvolvimento Econômico, Luiz Carlos Fernandes Afonso atual presidente da Petros, um dos maiores fundos de pensão, destinava-se a viabilizar a Zona Leste, mas não foi adiante. A atual administração municipal pretende utilizar na Operação Nova Luz. A lei ( 14.096/05) é de Marta, mas foi regulamentada por decreto (46.996/06) o que significa que foi ratificada pelas novas administrações (Serra e Kassab). E utilizada por eles.

Segundo apurado pela agência R7, em maio de 2010, não confirmada pelos interessados, num primeiro edital lançado pela Prefeitura para incentivar a instalação de empresas de tecnologia na área da Nova Luz, duas empresas do mesmo grupo, teriam sido beneficiadas pela concessão dos benefícios fiscais e dos Certificados:

Segundo a prefeitura, a Fess Kobbi Assessoria de Marketing e Comunicação Ltda. e a  Klar Indústria de Comércio de Elétrico Eletrônicos Ltda, que pertencem ao mesmo grupo, foram as primeiras que efetivamente receberem o CID (Certificado de Incentivo ao Desenvolvimento). O valor poderá ser usado para abater em impostos nos próximos cinco anos.

A Prefeitura de São Paulo concedeu nesta quarta-feira (12) os primeiros incentivos fiscais para duas empresas que se mudaram para a região da Nova Luz, a Cracolândia, no centro da cidade. Segundo o Diário Oficial, as duas investiram cerca de R$ 434,7 mil para se instalarem na rua do Triunfo e vão poder descontar em impostos municipais cerca de 80% desse valor, um total R$ 347.780, 93.

O modelo se baseia na possibilidade dos contribuintes do ISS ou do IPTU de uma determinada área - oficialmente delimitada - anteciparem os recursos para o pagamento dos tributos através da compra desses certificados, com deságio correspondente ao valor presente, descontados a uma determinada taxa de juros. Essa taxa será definida pelo mercado.

Faz parte de um Programa de Incentivos Seletivos, contemplando contradições, analisadas adiante.

Para promover o desenvolvimento ou a revitalização de determinada região da cidade de São Paulo, o Programa de Incentivos Seletivos prevê a possibilidade de renúncias fiscais e a concessão ao investidor que instalar um novo empreendimento ou restaurar / preservar  imóveis existentes de Certificados de Incentivo ao Desenvolvimento, que poderão ser utilizados para o pagamento de tributos municipais.

Esses CID, recebido pelo empreendedor podem ser transferidos a terceiros, mediante um deságio que será definido pelo mercado, em função da demanda, podendo ser caracterizado como mecanismo de transferência de renda pública e não apenas uma renúncia fiscal.

O deságio decorre do desconto da taxa de juros embutida, pois o comprador do CIB desembolsará antes para poder pagar os tributos mais tarde. Em tese, trata-se da definição do valor presente, em função das condições de mercado.

O Programa de Incentivos Seletivos contempla, no entanto, uma aparente contradição.

Os investidores na Nova Luz ou na Zona Leste podem pagar os tributos municipais como os Certificados de Incentivo ao Desenvolvimento, mas podem contar com isenções fiscais que os desobriga de pagar os mesmos. O que significa que os CID podem ficar sem compradores, por serem inúteis.

Por que alguém compraria antecipadamente Certificados para pagar tributos que não precisará pagar? Quando tiver que pagar o prazo de validade do CID poderá ter se expirado, pois valem apenas por cinco anos.

Como as isenções não seriam totais, mas parciais, o empreendedor - na prática - nada pagaria, pois com o recebimento dos CIDs pagaria a parte do imposto devido - no futuro - com os CIDs.

A vantagem seria a possibilidade de "fazer caixa" antecipadamente, com a venda dos CIDs a terceiros que, então usariam os mesmos para o pagamento dos tributos municipais devidos.

O CID é uma forma disfarçada de aplicação de recursos públicos em empreendimentos desejáveis numa determinada região. Poderá ser aplicada para a construção do estádio do Corinthians, porém com restrições.

A primeira é que os Certificados só são entregues ao empreendedor depois que ele concluir o investimento. Isto é, ele primeiro precisa gastar e comprovar. Depois recebe o benefício.

Não será problema se obtiver financiamento para a construção, dando em garantia a emissão dos CIDs. Condição essa que dificilmente do BNDES aceitará, pois o tomador não terá os CIDs quando da assinatura do contrato de financiamento. Terá apenas um compromisso do Poder Municipal de que concederá os CIDs, o que poderá (ou deverá) ser estabelecido em contrato. Porque, mesmo iniciado imediatamente o estádio de Itaquera só ficará pronto para ser utilizado daqui a dois anos ou mais, ou seja, dentro de um novo mandato municipal. O compromisso fica sujeito a eventuais contestações do novo Prefeito e da nova Câmara Municipal. Ou da própria sociedade, uma vez que é uma forma de transferência de renda pública. Não há segurança jurídica absoluta que leve o BNDES em aceitar o contrato, com a emissão futura dos CIDs como garantia de pagamento. O tomador precisará de outras garantias diretas ou colaterais.

A lei que criou os CIDs não define limites para a sua emissão e concessão, mas no decreto que  previu sua aplicação na Nova Luz há situações de 80% do valor do investimento.

Aplicada a regra para o estádio do Corinthians em Itaquera, poderia viabilizar economicamente a sua implantação, pois o clube só precisaria de 20% e mais o deságio dos CID para completar os recursos necessários, desde que consiga a aceitação do mercado. Quantos contribuintes do ISS da Zona Leste estariam dispostos a comprar os CIDs, lembrando que os novos investimentos na região, estariam gozando de isenções fiscais e, portanto, pouco  precisariam das CIDs?